法律保障/琼自贸港法实施　铺路封关运作\大公报记者　张宝峰北京报道

　　图：海南自贸港极具竞争性的税收优惠政策将为投资企业带来巨大收益。2021年5月在博鳌举办的首届消博会，吸引海内外近1500家企业参展。\网络图片

　　《中华人民共和国海南自由贸易港法》日前经全国人大常委会审议通过并公布实施。21日，全国人大常委会、国家发改委及海南省相关负责人联合做客国新办解读这部法律。相关负责人表示，海南自贸港将探索对外国人的工作许可实行负面清单管理，加快吸引人才。吸引外商投资方面，外商投资享受国民待遇，将推行以大幅放宽准入为重点的投资自由便利制度。下一步，还将制定任务清单，确保海南自由贸易港如期顺利封关运作。

　　对于这部法律的重要意义，全国人大常委会委员王超英表示，制定海南自由贸易港法，有利于充分展示国家建立对外开放新格局、坚定不移扩大对外开放的意志和决心。

　　对于接下来将如何做好海南自由贸易港法具体的实施和落地问题，国家发改委副主任丛亮表示，下一步，将重点准备三件事情：一是早期政策制度落地。二是抓好法定配套文件制定。积极推动这些配套文件的研究和制定工作，成熟一件、发布一件、实施一件。三是全岛封关运作筹备。加快制定任务清单，明确责任单位，设定完成时限，确保海南自由贸易港如期顺利封关。

　　延长海外人才免签停留期

　　发布会上获悉，出于避免重复征税和公平竞争等方面的考虑，海南全岛封关运作后，内地和海南自由贸易港将实行不同的税制安排，货物由内地进入海南自由贸易港，已征收的增值税、消费税将退还。这样的制度安排有利于内地货物进入海南自由贸易港之后与零关税进口货物以相同的不含税价格公平竞争，还有利于降低海南本地的生产生活成本。

　　根据《海南自由贸易港建设总体方案》，海南将在2025年前适时启动全岛封关运作。海南今年将加紧封关准备研究，重点研究“二线”管理制度安排和管理方式方法。“一线”指的是海南自贸港与全世界的连通，“一线”放开就意味着和全世界的连通更加顺畅。所谓的“二线”，指的是和内地连通，“二线”管住表明以后海南自贸港和内地的连通是有管理的连通。管理的对象主要是货物、商品、运输工具而不是人员，人员将采取便利化、无感化的管理。

　　目前，海南洋浦经济开发区作为承接自贸港政策的先行区、示范区，对进出洋浦保税港区的货物，已率先试行“一线”放开、“二线”管住的进出境管理制度。

　　针对海南自由贸易港法将给外商投资企业带来哪些新机遇，海南省省长冯飞表示，海南自由贸易港法有利于给市场主体提振信心，带来稳定预期。

　　“最短外商投资负面清单将为企业特别是外商投资企业带来大量投资机会。”冯飞表示，自贸港法提出，推行极简审批和以大幅放宽准入为重点的投资自由便利制度。一是全面放开投资准入，除涉及国家安全、社会稳定、生态保护红线、重大公共利益等国家实行准入管理的领域外，海南自贸港实行投资准入全面放开。二是外商投资享受国民待遇，对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。三是大幅放宽市场准入，实行以过程监管为重点的投资便利措施，逐步实施市场准入承诺即入制。四是实行极简审批，简化办事程序，提高办事效率，优化政务服务，建立市场主体设立便利、经营便利、注销便利等制度，优化破产程序。

　　冯飞还表示，人才问题对于自贸港建设是一个核心的问题，特别是海外人才的引入。为此，在引进人才方面，将延长免签停留的时间。据悉，海南目前已经与59个国家实现免签证。冯飞透露，海南正在探索对外国人的工作许可上实行负面清单管理。